农村民营企业是乡镇企业发展的重头戏

一、农村私营企业是乡镇企业发展的重头戏（论文文献综述）

郜清攀^[1]（2019）在《乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究》文中研究说明中国农村社会经济的持续发展和人民生活水平的不断提高,推动农民群体的公共服务需求不断升级。而当前中国农村地区相对落后的公共服务供给水平却愈益无法满足农民群体日益增长的公共服务需要。十九大以来,乡村振兴战略的提出,将“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”作为农业农村进一步发展的战略目标的同时,也为当前农村地区的基本公共服务事业提出了一系列新目标、新要求,使人们对农村公共服务供给的认识水平上升至了一个全新的高度。乡镇政府处于国家与农村社会交互作用的关键节点,是连接政府与农民的中枢和纽带。乡镇政府作为农村基本公共服务体系建设的组织者、协调者和践行者,不仅负责各项具体农村公共服务政策的贯彻落实,而且决定着农村公共服务供给的发展方向和总体水平。在乡村振兴战略背景下,转变乡镇政府职能,提升乡镇政府公共服务能力,建设服务型乡镇政府,对完善农村基本公共服务体系,提高农村基层公共服务供给水平,推进农村基层治理现代化,乃至满足农民对美好生活的需要都具有重要的实践意义。现阶段,乡镇政府公共服务能力不足,服务内容结构性失衡、服务供需脱节以及服务效能滞后,成为贯彻落实乡村振兴战略、推动实现农业农村全面振兴的制约因素。鉴于此,本文综合运用文献研究、实证研究、比较研究等研究方法,从提升乡镇政府公共服务能力对实施乡村振兴战略的现实意义出发,以乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理为依据,系统分析了乡镇政府公共服务能力的评价指标体系。基于对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力的现状及能力不足表现的考察,从不同视角探析了造成乡镇政府公共服务能力不足的原因。在此基础上,结合国内外加强基层政府改革的实践经验,以乡村振兴战略背景下加强乡镇政府公共服务能力建设的目标要求和应遵循的基本原则为指导,为乡镇政府公共服务能力的提升提出切实可行的解决方案。本文主要由三个部分构成:第一部分为引言,主要对选题的研究背景、研究意义、国内外研究现状、研究思路、研究方法、创新与不足等进行了阐释。第二部分为论文的主体部分,由五章内容构成。第一章,结合国内外相关研究的理论成果,详细考察了政府、乡镇政府、公共服务、政府公共服务能力、乡镇政府公共服务能力等概念。基于乡村振兴的概念、内涵与基本要求,全面考察了新时代新矛盾背景下乡村振兴战略提出的历史渊源、现实依据、时代背景及其意义。并从市场失灵理论和政府失灵理论、公共产品提供和生产分离理论、服务型政府理论以及治理和善治理论等多个角度阐释了乡镇政府公共服务能力研究的理论基础。在此基础上,从完善农村基本公共服务体系、推进农村基层治理现代化以及满足农民对美好生活需要三个方面系统阐释了提升乡镇政府公共服务能力对乡村振兴战略的意义。第二章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力指标体系的分析。基于“要素构成—内部结构—外显结构”三者之间的逻辑关系,从内部结构和外显结构两个维度系统考察了乡镇政府公共服务能力的结构,通过对乡镇政府公共服务能力要素条件的检视,深入透析了乡镇政府公共服务能力的要素条件与其内部结构和外显结构之间的互动机理。在此基础上,以乡村振兴战略的相关目标和理念为指导,从静态（结果）和动态（过程）两个维度设计了一套用以测量乡镇政府公共服务能力状况的评价指标体系。第三章,对乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力建设的现状、问题及影响因素的实证分析。运用规范与实证相结合的研究方法,从基层群众的服务需求、满意度和公共服务供给过程三个方面对乡镇政府公共服务能力在不同服务领域的具体表现进行系统考察。立足于实证分析的成果,对乡镇政府公共服务供给总量和质量不足、供给结构失衡等问题进行系统分析。基于当前乡镇政府公共服务能力建设的困境,从政府职能定位、财权与事权关系、考评机制、供给方式、人才队伍建设等方面系统阐释了造成乡镇政府公共服务能力不足的深层次原因。第四章,对国内外提升政府公共服务能力的改革实践与经验启示的分析。基于比较研究的视角,结合国内外不同地区的实践,详细探讨了国内一些乡镇政府在公共服务集约化、市场化、民主化、信息化等多个方面的改革实践,以部分西方发达国家为例,从政府向市场放权、政府之间放权、政府向社会放权三个维度,系统考察了西方发达国家在公共服务市场化、分权化、社会化改革等领域的实践创新。在此基础上,系统梳理了上述实践在政府组织机构改革、公共服务多元化供给、政府间权责划分以及社会组织培养等方面对现阶段提升乡镇政府公共服务能力的启示。第五章,以乡村振兴战略的若干发展理念为指导,明确加强乡镇政府公共服务能力的目标要求和基本原则,进而从乡镇政府的行政体制改革、财政管理体制、人才队伍建设、服务供给机制、服务供给模式等多个层面为乡镇政府公共服务能力的提升提出针对性措施。第三部分是结论部分,从整体上对本文的主要研究内容进行了概况、总结及展望。本文的主要结论有:第一,乡镇政府公共服务能力可分为内部结构和外显结构。内部结构是指乡镇政府公共服务能力本身所凭借的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等要素。外显结构表现为两个方面:从服务结果来看,包括乡镇政府的医疗卫生服务能力、社会保障服务能力、文化教育服务能力、生态环境服务能力、基础设施服务能力和公共安全服务能力。从服务过程来看,包括乡镇政府的民意聚合与甄别能力、资源获取与配置能力、公共决策和执行能力、监督问责与评估能力、民意诉求回应能力。第二,影响乡镇政府公共服务能力的要素条件包括体制性要素、制度性要素、主体性要素、策略性要素四个方面。乡镇政府公共服务能力的形成就是通过乡镇政府的体制性要素、制度性要素、主体性要素以及策略性要素的有机结合和共同作用,将政府潜在的权力资源、财力资源、人力资源、信息资源等各种资源转化为政府各种外显公共服务能力的过程。第三,通过对乡镇政府公共服务能力现状的分析可知:从服务内容来看,首先,医疗卫生条件、养老保障服务、公共卫生安全以及污水治理属于基层群众最关心同时也是乡镇政府公共服务能力表现较差的领域;其次,道路交通、基础教育、合作医疗保险属于基层群众比较关心,同时也是乡镇政府公共服务能力表现较强的领域;再次,在水电气供给、社会治安、生产安全、贫困救助、农田水利、垃圾处理、自然灾害防治等领域,基层群众的需求不显着,但乡镇政府的公共服务能力表现良好;最后,在法律援助、失业救济、公共文化、环境绿化等领域,基层群众的需求不显着,同时乡镇政府的公共服务能力表现较差。从服务过程来看,乡镇政府在民意聚合与甄别、公共决策与执行、监督问责与评估、对民意诉求的回应等方面的能力表现尽管较为平衡,但普遍偏低,在资源获取与配置方面的能力存在明显不足。第四,乡镇政府公共服务能力不足具体表现在:一是公共服务供给总量和规模不足,二是服务内容存在着结构性失衡,三是乡镇政府对公共服务职能的认识模糊清晰,四是服务供给脱离农村基层社会的实际需要,五是乡镇政府应对基层群众服务需求升级的能力不足。究其原因,制约乡镇政府公共服务能力的体制性因素包括乡镇政府发展定位不明确、财权与事权不匹配;制度性因素主要表现为绩效考核与评估机制不健全;主体性因素主要是指乡镇政府服务人员的结构不合理以及整体素质和能力的欠缺;策略性因素主要表现为乡镇政府垄断公共服务供给,公共服务供给方式单一。第五,针对乡镇政府公共服务能力的提升路径,应当以建设服务型乡镇政府、实现城乡基本公共服务均等化等为目标要求,以坚持农民主体地位、维护社会公平正义、因地制宜、循序渐进,促进城乡统筹融合发展为基本原则,逐步提升乡镇政府公共服务能力。具体而言,一是推进乡镇行政管理体制改革,二是完善以服务为导向的乡镇财政管理体制,三是加强乡镇服务人才队伍建设,四是建立群众广泛参与的公共服务供给机制,五是探索多元主体协同的服务供给模式。

董大伟^[2]（2017）在《改革开放以来党的非公有制经济政策演进研究（1978-2016）》文中研究表明本文所称的非公有制经济,界定为我国的个体私营经济。十一届三中全会以来,中共对非公有制经济的政策发展已经走过了将近四十年的历程。作为一种特殊的经济成分,在我国现阶段,非公有制经济仍有发展的必要。抚今追昔,以史为鉴,系统梳理分析改革开放以来党的非公有制经济政策演进历程,对于今后完善和发展非公有制经济政策具有重要的理论价值和实践意义。本文抛开同类题目开篇即纵论原典理论的范式,秉持以史带论的写作风格,分阶段进行实证论述,最后加以总结,理论从历史而出。虽然每一阶段非公有制经济所处背景复杂多因,但本文为抓主线叙事,不再赘述前人之思,主要从经济背景入手,探看中共每一阶段非公有制经济政策的最重要动因,展示各项经济政策的演进与成效,并在分析各阶段非公有制经济人士阶层特征的基础上,梳理分析相应的统战政策,从而使文章更加饱满,也为最后的逻辑总结铺设了较为全面的历史基础。本文可分三大部分、九个篇章:第一部分为绪论,独立成篇。主要论述文章的选题初衷与基本价值,界定与说明正文所涉及的重要复杂概念,回顾前人成果,确立本文创新的着力点。第二部分为正文,从第一章到第七章,论述党的非公有制经济政策演进历程。第一章题目为“在探索中发展的非公有制经济政策（1978-1988）”。在具体叙述中分成两阶段,一是“改革开放之初党的非公有制经济政策（1978-1984）”,二是“改革开放全面展开时期党的非公有制经济政策（1984-1988）”。第二章题目为“党的非公有制经济政策的波动与调整（1988-1992）”。主要论述非公有制经济政策波动以及党初步调整相关政策的过程,并分析了这一时期非公有制经济人士的基本特征与待解问题。第三章题目为“非公有制经济政策的稳定与发展（1992-1997）”。主要论述南方谈话与十四大的非公有制经济有关理论及十四大后的政策发展,分析在政策作用下非公有制经济发展走上正轨以及非公有制经济人士的基本特征,然后论述党的非公有制经济人士统战政策。第四章题目为“非公有制经济政策实现历史性突破（1997-2002）”。主要论述十五大至十六大期间中共将非公有制经济纳入基本经济制度及其后续发展非公有制经济具体政策的历程,在党的政策推动下非公有制经济取得的发展和非公有制经济人士在此阶段的特征,以及该阶段党对非公有制经济人士的统战政策。第五章题目为“非公有制经济政策的巩固与深化（2002-2007）”。主要论述十六大到十七大期间中共巩固与深化非公有制经济理论及政策的宏观历史过程,在此基础上阐述党的政策支持下非公有制经济取得的新发展以及非公有制经济人士的特征,最后阐述党的非公有制经济人士统战工作。第六章题目为“党的非公有制经济政策稳步推进（2007-2012）”。主要论述十七大到十八大之间党的非公有制经济理论及具体政策的新发展,得益于党的政策支持,非公有制经济在国际金融危机大环境下不仅逆势增长,而且为我国在世界经济舞台上的亮眼表现作出突出贡献,非公有制经济人士在此期间有了新特征,党对他们的统战政策也有条不紊地推进。第七章题目为“十八大以来党的非公有制经济政策新进展（2012-2016）”。主要论述十八大及之后党的非公有制经济理论和具体政策,在党的政策推动下非公有制经济取得的新进展和非公有制经济人士出现的新变化,以及这一阶段党对非公有制经济人士的统战工作发展。在第二部分,由于历史原因,第一章和第二章的结构与后面几章并不相同,正因如此,更可直观感受到1992年在非公有制经济及其政策发展史上的里程碑意义。第三部分就是结语章“基于党的非公有制经济政策演进历程的一些思考”,为史后之论。本章的论述完全是基于前面几章内容自然而出,既是总结,也是提升。主要论述三个问题:一是非公有制经济产生和发展的动力系统;二是非公有制经济终究是中国特色社会主义事业的特殊组成部分;三是有关非公有制经济政策的建议。

周学东^[3]（2013）在《我国国有企业产权改革最优路径研究》文中指出国有企业改革是带有根本性的改革,也是核心的改革,并且贯穿于经济体制改革的始终。国企改革的进程,曲折而艰辛。有关国企改革的理论探索和争论也始终未停止过。在国企改革中,产权制度创新不单重要,且不可规避。它既是一个传统的经济学命题,也是经济体制改革的关键。基于上述原因,本文把国企产权改革路径选择作为研究对象。国企改革源于1978年中共十一届三中全会提出的改革开放战略,而1997年中共十五大确定的从战略上调整国有经济、探索公有制多种实现形式,推动国企改革取得实质性突破。国企改革最终将方向确立为建立现代企业制度,将产权改革的主要方式确立为股份制,这既是国企改革的最优路径,也是基于实践探索做出的最优选择。本文运用产权经济学的分析方法,对最优路径研究发现,不同所有制类型的产权,其效率存在很大的体制性差异。导致这一差异的根源在于,传统的国有企业隐藏着较高的“相对成本”；国有企业作为“国家”或“政府”的附属物,其与企业职工通过“身份确认”,无形中建立了一种“隐性契约”,并由此承担无限责任。非国有企业、股份制企业因产权结构不同,与国有企业相比,“相对成本”较低,与企业职工也并无“隐性契约”。对国有企业的监管成本也显着高于其他类型企业,这是股份制作为“最优选择”的产权理论基础。在改革工具选择上承包经营、兼并、关闭、破产、出售等均是重要选项,而政策性关闭破产这一工具在特定的历史时期,也发挥了无以替代的作用。依照这样的路径,改革取得了巨大成功。文中采用时序主成分分析法,对国有银行股份制改革进行了案例分析,从一个侧面验证了上述结论。因此,从改革路径角度,运用产权经济学分析方法,对国企改革成效进行系统归纳和实证研究,具有重要的理论意义。基于上述思考,整个研究分为九章：第一章,概要介绍了本文使用的基本理论、概念,选题理由和意义,国内外相关研究综述,提出国企改革应该继续深化,重点是施行“三次改革”——即功能性改革。第二章,分析了国企改革的动因和历史背景,认为改革是多因素引发的,特别是经济体制改革的总体取向,必然要求对企业这一经济微观的基础进行适应性改革。第三章,系统梳理了1978年以来国企改革基本历程。从这一历程可以清晰发现,国企改革特别是产权改革,是渐进的,是伴随着思想、理论的突破、创新,不断推进的探索的过程。特别是,社会主义市场经济体制确立为经济体制改革的目标,客观上将国有企业与市场、效率联系起来,决定了改革的路径选择。第四章,择要归纳了国企改革取得的成效。本章应用实证分析方法证明；这场持续30余年的改革是成功的,而且是巨大的成功。在上述基础上分析了：为什么国企改革,最终把现代企业制度作为改革的方向,并将股份制作为国企改革的主要方式。在成效实证研究和改革方向、方式分析中,完成对“最优路径选择”这一重大问题的理论回答。第五、六两章,是本文的重点内容。在前述四章的基础上,这两章分别从“产权”和“效率”的角度,进一步分析为什么会选择股份制这一主要的改革方式。这两章不仅对不同类型的产权的性质（即属性）进行分析,也对不同类型的产权及与其相对应的企业的“效率”进行分析和比较。这部分内容尝试引入“相对成本”这一概念,并设计出一套指标体系,用以分析不同类型企业的效率问题。这两章的研究得出一个基本结论：产权界定得越清晰,交易成本越低,产权效率相对越高。同时,在分析过程中,也解释了单一股东结构的私营企业无法成为企业主要组织形式的原因,即“管理半径”和“企业规模”之故。第七章,重点介评了大型国有商业银行股份制改革的基本情况和成效。本章主要有两个方面的内容：第一,国有商业银行改革是国企改革不可或缺的一部分,尽管国有银行数量并不多,但占有的国有资产比重却可与非金融类国有企业旗鼓相当；第二,国有银行采取的改革是建立在非金融类国企改革的基础之上的,两者的改革,具有内在逻辑关系。本章采用时序分析法和主成分分析法,对工、农、中、建、交五家大型商业银行改革的成效进行了系统的实证分析。相对而言,对国有大型银行系统性的实证研究比较匮乏,因此,这章的案例研究具一定独创性。第八章,结合前文理论分析和实证研究得出的结论,概括了作者有关国企改革乃至经济体制改革的一些基本观点和政策建议。本研究既是作者对改革实践理论思考的结晶,也期望能为关注国企改革的同仁提供一定的借鉴和参考。

葛信勇^[4]（2011）在《农民工市民化影响因素研究》文中研究指明随着解决“三农”问题进程的不断推进,农民工市民化已经引起社会各界的广泛关注,不少专家学者也都先后从不同学科领域研究分析。农民工市民化本质上是指农业劳动力在城乡之间的空间转移以及从农业向非农产业的转移。农民工为什么要市民化?是经济发展使然?是农民工自身愿望?抑或是政府的需要?农民工市民化的本质与基本诉求是什么?政府是否在推进农民工市民化?为什么要推进?如何推进?政策变迁对农民从农业的迁移是否有影响?如何影响?城乡统筹与农民工市民化之间的关系是什么?城乡统筹背景下的政策变迁对农民工市民化是抑制还是推进?把握这种关系有什么政策意义?社会经济发展能否为进城农民工提供充分的就业机会?农民工是否有能力在城市就业或创业以维持自身生存和发展的需要?政府的城镇化政策对农民工市民化是限制还是鼓励?农业的发展能否满足城镇人口增加对农业的需求?对农民工市民化影响因素进行专门研究,不仅对农民工市民化理论的补充与完善具有重要意义,而且对农民工市民化的实践具有实用价值。一、论文研究的主要内容。本研究在以农业能够得到充分发展为农民工市民化提供农业需求的前提下,围绕社会经济发展是否使城市具备吸纳农民工市民化的能力、农民工自身是否有愿望并且能够在城市就业或创业以维持自身生存和发展、政府的相关政策导向是限制还是鼓励农民工市民化三个方面展开,研究农民工市民化及其影响因素,建构农民工市民化条件创造,提出相关政策建议。1.研究目标及范围的界定和理论依据的梳理。确定了研究目标,界定了研究范围,对本研究的制度变迁理论、劳动力迁移理论、二元经济结构理论、城乡统筹理论和农民工市民化理论进行了梳理,对这些理论在研究中的应用进行了说明。2.农民工市民化及其影响因素研究。分析农民工市民化的动因及其发展历程,并对北碚区农民工的生存现状进行调研,归纳总结农民工市民化过程中存在的问题,揭示影响农民工市民化进程的关键因素是经济发展、农民工自身素质和政府政策。3.研究经济发展、农民工自身素质和政府政策对农民工市民化的影响。建立统计模型对农民工市民化水平进行定量分析,剖析经济发展与农民工市民化之间的相互作用和相互影响,分析农民工自身素质对其市民化意愿和市民化能力的影响,阐述政策变迁在农民工市民化过程中的作用。4.农民工市民化条件创造研究。分别论证经济发展、农民工自身素质和政府政策在农民工市民化进程中的影响机理的基础上,提出为农民工市民化的条件创造必须与影响因素相关联。农业现代化有助于释放更多的农业劳动力剩余,发展资本密集型非农产业有助于吸纳更多的农业剩余劳动力,政府政策的适时跟进有助于促成已经完成空间转移与产业转移的农民工获得市民身份,走完市民化的最后进程。5.研究结论和政策建议。总结前面研究分析的基础上得出经济发展、农民工自身素质、政府政策都是影响农民工市民化的关键因素,其中农业的充分发展更是农民工市民化的前提与基本保障,明确提出了在农业和农村应该逐步发展资本密集型、技术密集型的现代农业,在城市和城镇大力发展劳动密集型的非农产业,同时,在城市的户籍准入以及相关社会保障等方面适时拆除农民工市民化的最后关卡等相关政策建议。二、论文研究的主要结论基于制度变迁理论、劳动力转移理论以及二元经济结构理论,并结合城乡统筹发展和农民工市民化的相关研究文献,对经济发展、农民工自身素质和政府政策对农民市民化影响的研究,得出以下结论：1.农民工市民化是以农业充分发展为前提。农民工市民化必然导致城市人口的增加,该增加需要农业能够为其提供足够的农业剩余。农民工市民化必然减少农业的劳动力供给,劳动力要素的减少,需要以别的生产要素的增加来保证农业生产的止常有序进行。如果该冲突不能及时化解,农业将难以满足农民工市民化对农业的需求,反过来抑制农民工市民化。2.大力发展劳动密集型非农产业为农民工市民化提供充分就业机会。农民工市民化本质上农业剩余劳动力生活和就业的空间转移和产业转移,转入地城市和城镇必须能够为该转移提供足够的就业机会,才有可能留得住该劳动力群体。产业结构的调整和升级,大力发展劳动密集型产业,鼓励用工制度灵活的私营企业的发展等等都可以为农民工市民化提供充分就业的机会。3.逐步发展资本密集型和技术密集型的现代农业。在农业和农村应该逐步发展资本密集型、技术密集型的现代农业,既为农民工市民化提供劳动力产业转移的可能,也为农民工市民化提供足够的农业需求。4.条件成熟的地区,政府应该制定积极的农民工市民化推进政策。在社会经济发展、农民工素质与诉求等相关条件都成熟的地区,政府在城市的户籍准入以及相关社会保障等方面可以适时拆除农民工市民化的最后关卡。三、论文的主要创新点1.在农业充分发展,可以满足城镇人口增加对农业的需求的前提下,研究经济发展、农民工自身素质和政府政策对农民工市民化进程的影响。2.把农民素质、社会经济发展和政策演变作为农民工市民化的影响主要因素构建了农民工市民化政策建议框架。从城乡统筹发展的角度,对过往专家学者提出的农民工市民化进程框架进行了改进和优化,并构建了农民工市民化政策分析框架,最后提出了有利于加快推进农民工市民化进程的整体政策框架。3.产业结构调整与户籍制度政策调整等促进农民工市民化。在农业和农村应该逐步发展资本密集型、技术密集型的现代农业,在城市和城镇大力发展劳动密集型的非农产业,同时,在城市的户籍准入以及相关社会保障等方面适时拆除农民工市民化的最后关卡。

李鹏^[5]（2011）在《我国乡镇企业吸纳农民非农就业税制研究》文中研究表明新中国成立后,党和政府一直致力于解决数亿农民的温饱问题,从税收制度上曾给予了许多支持,尤其改革开放以来,我国“三农”问题日益受到重视并于2006年全面取消了农业税,有力促进了农村经济的较快增长、农业生产力的较大提高和农民生活水平的明显提升,这些成就为世界所瞩目。但时至今日,中国仍是一个拥有7亿农民的农业人口大国,“三农”问题仍是制约着我国进入发达国家行列的“瓶颈”。本文认为,解决“三农”问题的关键在于农村剩余劳动力离开农业实现非农就业,而吸纳农民非农就业,不能仅靠市场经济这只“看不见的手”起作用,更重要的是发挥政府调节这只“看得见的手”的作用,特别是税收制度的宏观调控作用。根据我国国情,吸纳农民非农就业最重要的途径是乡镇企业,但是,由于近年来对乡镇企业重视程度的减弱,城乡“二元税制”对乡镇企业优惠政策的缺失,导致乡镇企业吸纳就业能力逐年下降,从而迫使大量农村剩余劳动力走出乡镇到大城市寻找非农就业机会,进一步加剧了本已严峻的城镇就业形势。在目前农民非农就业研究中,税制调控作用的研究明显不足,乡镇企业税收制度始终滞后于吸纳农民非农就业的现实需要,造成乡镇企业税负较重和利润率偏低,难以扩大生产经营规模和吸纳更多的农民非农就业。为此,国家提出了“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业”和“实行有利于促进就业的税收政策,鼓励企业增加就业岗位”的政策目标,将农民非农就业的税制建设提升到国家层面,充分体现了党和政府对农民问题的重视。按照西方经济学理论,国家、企业与个人均是有限理性的“经济人”,要鼓励乡镇企业吸纳更多的农民非农就业,就需要在尊重农民就业意愿的前提下,充分发挥税收制度的宏观调控作用,最大限度地降低政府、乡镇企业和农民三者之间的非农就业交易成本,引导农村剩余劳动力理性地在行业之间和地域之间有序迁移就业,并通过非农就业最终提高农民工资性收入及消费水平,切实缩小城乡差距,让广大农民分享经济增长带来的成果。此外,还可以帮助农民在“家门口”实现“城市梦”和“市民梦”。因此,本文综合运用发展经济学、新制度经济学、区域和产业梯次迁移、税收行为效应、人本主义和理性选择等各学科理论,定性分析现行税制对非农就业的束缚和影响。并将农村剩余劳动力和税收收入及相关因素纳入计量统计模型,定量分析农民非农就业与税收和企业利润之间的相互影响。在此基础上,结合我国实际情况,提出了完善乡镇企业吸纳农民非农就业税制的构想。本文首先回顾了建国以来,乡镇企业对农民非农就业和经济税收的贡献。从历史统计数据看,上个世纪80年代末之前,由于税收制度的倾斜照顾,乡镇企业发展迅猛,在吸纳农民非农就业方面发挥了积极的作用,同时也为国家和地方经济的发展做出了重要贡献。但自90年代至今,乡镇企业的地位不断下降,税收制度的优惠也日渐减少,农民非农就业和城乡差距问题日益突出。就此,本文对我国非农就业税制的历史变迁进行了分析和评价,从中总结非农就业税制的成功与不足。究竟税收制度与乡镇企业吸纳农民非农就业之间存在什么关系?这就需要对影响非农就业的主客观因素进行分析。本文主要从行业盈利水平因素、区域发展影响因素和农民非农就业意愿因素三个方面展开实证分析:1)论文首次运用协整检验等模型,实证研究了全部乡镇企业和具体第一、二、三产业的吸纳就业、税收负担与赢利水平之间的关系,这是本文的核心部分;2)通过比较东、中、西和东北部区域近年来乡镇企业发展规模、吸纳就业和税收贡献,分析不同区域的非农就业发展趋势;3)在客观论证农民非农就业与税制的关系后,本文还通过问卷调查方式,把握乡镇企业农民非农就业在行业分布、区域迁移、税收效应、需求层次和社保意向等方面的意愿趋势,从乡镇企业农民自身的视角审视非农就业问题,作为验证实证结果和基础理论的重要参考。在前述实证研究的基础上,提出促进我国乡镇企业非农就业税制改革的具体构想。1)重新设计了完善非农就业税制应遵循的、有中国特色的五项目标与四项原则,具体包括:缩小城乡居民收入差距、扶持乡镇企业扩大规模、引导合理的乡镇企业产业梯次迁移布局、实现理性的乡镇企业区域梯次迁移分布和顺应人本主义需求的非农就业意愿趋势等目标,以及符合我国国情、代际公平、城乡税制一致和税收法定主义等原则。2)促进城乡就业一元化税制的强制性变迁。由国家主导非农就业税制的强制性变迁,努力降低地方政府和乡镇企业及非农就业农民之间的交易成本,消除非农就业“二元税制”在指导思想、税收收入任务和就业制度上的路径依赖。3)修订限制乡镇企业发展和非农就业的相关制度。取消现行法律法规中限制非农就业的条款,建立促进农民非农就业的法律体系,并在税法中明确相关税制优惠的适用范围。4)实施行业差别税制引导产业梯级迁移非农就业。扩大吸纳就业的第二产业税收制度,研究第三产业疏导就业的税收制度,探索促进农民农业创业的税收制度。5)实施区域优惠税制促进区域梯级迁移非农就业。以税收优惠合理调整东、东北、中和西部区域乡镇企业布局,吸引大城市企业向县域迁移或投资,提高县域乡镇企业吸纳就业能力。6)开征社会保障税促进乡镇企业农民离土就业。以社会保障税取代社会保障费,稳步扎实推行城乡统一的社会保障税,通过税务机关实施有效征收,彻底解决农民离土保障的后顾之忧,实现在非农产业的永久就业。7)利用税制帮助乡镇企业融资以降低就业吸纳成本。鉴于乡镇企业所吸纳农民的知识素质和工作技能相对较低,导致其获利周期相对较长,因此,需要通过融资税收优惠帮助乡镇企业渡过创业困难期,并延长企业存续期。8)引导积极的就业行为效应并提高纳税遵从意识。通过培植乡镇企业现代税收文化理念,保障乡镇企业纳税人权益并提供良好税收服务。此外,通过加强对农民知识培训,提高其非农就业素质以适应企业要求。论文的主要创新和贡献在于:1)实证研究了乡镇企业税收与就业之间的关系。运用协整分析模型对乡镇企业“三次产业”税收负担和吸纳非农就业,以及企业盈利之间的关系进行实证研究,归纳出不同产业税制与就业关系的独特性。同时,还辅以区域比较和问卷调查,对农民非农就业的区域特点和意愿趋势进行分析,从而得出不同于国内外其他学者的结论。2)引入代际公平概念丰富了非农就业税制原则。运用现有税制理论无法彻底解决我国农民非农就业问题,本文将可持续发展理论中的代际公平概念引入税收原则中,提出兼顾代内公平和代际公平的改革原则,从而为税收制度向农民非农就业倾斜破解了理论上的“瓶颈”。3)提出了促进乡镇企业吸纳农民非农就业的税制构想。当前对农民非农就业税制的研究多是考虑具体税种、税率等设计问题,均没能有效促进农民非农就业。本文从乡镇企业吸纳更多农民非农就业视角,重新设计我国城乡就业税制的改革目标和原则,提出了实现农民就近非农就业、缓解城市日益严峻就业形势的具体制度建议。

应佳洁^[6]（2011）在《浙江乡镇企业制度变迁与创新研究》文中指出改革开放以来,乡镇企业异军突起,成为中国经济发展史上的一个奇迹。它对农村经济结构调整,转移农村剩余劳动力,增加农民收入,促进农村小城镇建设和以工补农,推动农业现代化建设起到了极其重要的作用。乡镇企业在浙江的发展最具有代表性,尤其是改革开放以来,乡镇企业在浙江农村的集中涌现和跨越发展使浙江从一个面积仅10万平方公里的“资源小省”、“国有投资小省”摇身变成“经济大省”,浙江乡镇企业的非凡内涵在于它成功地为9亿农民滞留田野的中国探索了农村工业化、城镇化、市场化和城市化的道路。伴随中国改革开放的进程,浙江乡镇企业从无到有、由弱到强地发展起来,成为推动地方经济发展的重要力量。然而,在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到国际金融危机以后浙江乡镇企业经济运行中存在的困难和问题。面临着经济过剩和日趋激烈的市场竞争环境,浙江乡镇企业在全球金融危机背景下原有的优势逐渐弱化,发展势头呈下滑趋势。在这种背景下,反思和回顾浙江乡镇企业发展历程,总结和探究其中的运行规律和作用机制,从中寻找克服当前发展困难的方法和对策,显得十分重要而有意义。本文以“制度”为主轴,对浙江乡镇企业变迁的“全过程”进行了系统的梳理和总结。分析了浙江乡镇企业发展创新的特征和内在动力机制,针对后危机时代浙江乡镇企业面临的机遇和挑战,本文提出了全面推进浙江乡镇企业转型升级进而实现继续发展的对策和建议。以期为我国其他地区乡镇企业发展提供启示,为浙江政府部门进一步推进乡镇企业的发展提供决策参考。

赵金锁^[7]（2006）在《中国现阶段制度变迁及其区际差异研究》文中提出本文运用新制度经济学理论对中国现阶段的制度变迁及区际制度变迁的差异进行了分析。文章认为，任何制度都不过是对当事人行为自由度的约束，因此制度可以被量化为内含有一定量的自由度。任何制度变迁无论是激进的还是渐进的，就其变迁的方向而言都不过是自由度的增加或者减小的过程，由此制度变迁可以分为两类：一类是正向型制度变迁，即个人和组织自由度的增加过程；另一类是逆向型制度变迁，即个人和组织自由度的减少过程。 文章讨论了制度的供求关系，并将国家定义为正式制度的唯一供给者，将社会的个人和组织定义为制度的需求者，以此建立了制度的供求模型和国家的制度供给行为模型。文章认为，国家的利益函数与社会的利益函数存在着不一致，而国家在制度供给中，总是先考虑自身的政治经济利益最大化，加之国家的有限理性，使得其所供给的制度自由度与社会对自由度的需求之间存在不一致，同时在供求结构上也会存在不一致。越是集权性国家该种情况表现得越是明显。 新中国成立后，国家利用其暴力潜能向社会提供了一套旨在降低个人和组织自由度的制度体系，全社会的公有产权制度和高度集中统一的计划经济制度便是这种逆向型制度变迁的直接表现。由于制度严重约束了个人和组织的经济行为，从而整个社会经济长期处于低效率状态。 1978年以来，国家意识到公有产权制度和计划经济制度并不能使其利益最大化，因而开始了经济体制改革，从此中国的制度供给转向了逐步提高自由度的正向型制度供给。随着微观经济单位追求自身利益最大化的自由选择域的不断扩大，整个社会经济发展水平也得到了迅速提升。然而由于不同地区存在着不同的制度贡献率，国家给予了不同自由度的制度供给，即东部地区所获得的自由度远大于中西部地区，从而使东中西部地区的经济发展水平出现了逐步拉大的趋势。 最后，文章将非国有化率和非公有化率作为制度自由度的风向指标，利用统计资料计算了改革开放以来全国、三大经济区域以及各省市自治区的自由度。

秦宏^[8]（2006）在《沿海地区农户分化之演变及其与非农化、城镇化协调发展研究》文中认为党的十五届三中全会指出:“沿海地区要率先基本实现农业现代化”,党的十六大把“全面繁荣农村经济,加快城镇化进程”确立为全面建设小康社会的重要内容。农业现代化、农村非农化、城镇化已成为沿海地区各级政府经济工作的中心。但是发展到今天,沿海地区农业的现实是普遍的小规模兼业经营,这一现状与农业现代化的实现是背道而驰的。如何在工业化、城镇化大潮下,改变农户小规模兼业的现状,促使农户彻底分化,实现农业的适度规模经营和农业现代化的最终实现,以及三农问题的最终解决,是各级政府和广大学者必须认真思考的一个问题。如何使农户动态分化与农业现代化、非农化、城镇化相衔接,如何促进资源在农业、非农业部门合理流动,制定综合的农村发展政策（调整就农业论农业的政策）,对于促进我国沿海地区农业现代化的实现,化解沿海地区城乡矛盾,促进区域城乡社会经济协调发展乃至推动整个国民经济的发展都具有重大的理论和现实意义。本文以农户分化与非农化、城镇化的相关理论为指导,在借鉴发达国家农户分化与非农化、城镇化发展经验的基础上,从分析我国沿海地区农户分化的历史与现状入手,找出沿海地区农户分化的形态和特征,归纳、总结农户分化演变趋势,透过这一演变趋势,探寻农户分化与非农化、城镇化的内在关系;对当前沿海地区农户分化与非农化、城镇化发展的情况进行分析,找出制约三者协调发展的制度和政策因素;通过对沿海地区几个典型发展模式的利弊进行剖析,探寻农户分化与非农化、城镇化协调发展的道路,创新促进三者协调发展的宏观调控政策和措施。全文共由八章内容构成。第一章,导言。本章主要阐述了论文的选题背景,研究目的和意义,简要综述了国内外研究动态,阐明了研究思路、方法及可能创新之处。第二章,农户分化与非农化、城镇化相关理论。本章在对农户分化、非农化和城镇化的内涵进行阐述的基础上,着重分析了农户分化与非农化、农户分化与城镇化之间的互动关系,并从一国社会和经济发展的宏观视角对农户分化与非农化、城镇化的发展进行了考察。第三章,发达国家农户分化与非农化、城镇化发展的历程及启示。本章分别对英国、美国和日本的农户分化与非农化、城镇化发展历程进行了介绍,分别对三个国家农户分化与非农化、城镇化发展的原因和特点进行了分析,在此基础上总结了发达国家农户分化与非农化、城镇化的发展带来的启示。第四章,我国沿海地区农户分化的历史及现状。本章分别对改革开放前和改革开放

张晓红^[9]（2006）在《我国微观经济组织的效率研究》文中进行了进一步梳理有效率的经济组织是经济增长的关键,宏观经济运行的有效性最终要依托微观经济行为主体的高效率。我国的改革是从提高微观经济组织的效率开始的。农村实行的家庭联产承包责任制极大地提高了农业生产的效率,因而解决了13亿人的吃饭问题。1984年以后以城市为重点的经济体制改革,把增强企业活力作为改革的中心环节也是基于提高企业效率的考虑。现在改革向纵深进行,改革的方法和措施虽各不相同。但提高效率的目的并没有变。本文的论题为:探讨在经济转轨这一特定背景下,我国微观经济组织的效率状况,并在此基础上提出效率改进的相关建议。为此,本文综合运用政治经济学、西方经济学和西方经济学中新兴的新制度经济学的相关理论,在马克思主义唯物辩证法方法论的指导下,具体采用比较分析、定性分析辅之以定量分析、静态分析与动态分析相结合的方法,沿着总—分—总的基本思路展开论述。在总括介绍了效率理论、界定了微观经济组织并构建了微观经济组织效率分析基本框架的基础上,分别对我国转轨阶段存在的主要微观经济组织进行个别效率分析,并分别提出了各自的效率改进方向,最后又综合分析各类组织之间的效率联动及其必要条件,并提出了促进组织之间效率良性互动的环境建设方向,以此作为一个完整的分析体系。具体内容及主要观点如下:第一章为研究准备,回顾、分析、梳理效率理论的已有成果作为研究的理论准备,界定微观经济组织并深刻认识其所依托的经济环境作为必要的背景知识准备,构建以制度为主线的、产权—人—环境三位一体的微观经济组织效率分析框架,用于对我国微观经济组织进行效率判断及解析。第二章至第五章在上述的效率分析框架下,分别对国有企业、乡镇企业、非公有制经济组织、农业微观经济组织进行个别效率判断和解析。第二章集中分析国有企业。本章指出了我国国有企业与世界各国普遍存在的国有企业相比的特殊性,认为改革使国有企业的激励约束机制得以优化,渐进地提高了国有企业适应市场的能力,但是国有资产产权权能、权责、权利不能吻合成为其现阶段主要的效率制约因素。总体上判断国有企业的效率变动以提高为主,但增长势头弱。最后提出应该针对我国国有企业的不同经营领域设定不同的效率目标,辅之以准确定位政府职能、全面搞活国有资产带动国有企业渡过改革“深水区”。第三章集中分析乡镇企业。乡镇企业是我国独有的微观经济组织形式,它的组织形态的特殊性又决定了它在国民经济体系中的特殊地位。对乡镇企业的效率分析表明,乡镇企业对不完善的“灰市场”特殊的适应性成为其效率的主要促进因素。本章所形成的另一个观点是:乡镇企业发展的趋势是乡镇企业作为一个独特微观经

丁永洙^[10]（2005）在《非国有经济对韩商在中国直接投资区位选择的影响》文中进行了进一步梳理中国自1978年开始实行对外改革开放以来,通过在沿海地区设立经济特区,积极引进外国的直接投资。目前,欧美和亚洲各国的企业为了争夺发展潜力最大的中国市场加快对中国直接投资的步伐。在这样的形势之下,韩商也开始加快了对中国的直接投资。1992年韩中两国正式建交以来韩国对中国直接投资迅速增长。2002年,中国已经成为韩国第一大投资对象国,同时,韩国也成为中国利用外资的主要来源国之一。不但韩国国内学术界有关韩商在中国直接投资的动机、地区分布、区位因素的研究不断涌现,而且中国国内也非常关注韩商在中国直接投资的行为模式。 但是,在对于韩商在中国直接投资的以往研究中,大部分的研究存在研究范围上的缺点。也就是大部分的研究都是把韩商企业进入比较多的华北地区与东北地区作为样本地区。直到1990年代术为止,韩商的投资集中在华北地区与东北地区。但是1990年代以后,韩商企业的投资区位选择出现了明显的变化,逐渐转移到华东地区,甚至对中国中西部地区的投资也显示出增加的趋势。因此,已往的研究不能完全的反映进入21世纪以后的韩商对中国直接投资的新特征。另外,目前在中国,研究外商直接投资的区位决定因素的学者相当多,但是对于外商直接投资区位选择转移现象的研究,几乎没有人对此进行讨论。在这方面（就笔者掌握的资料来看）,几乎没有专门性的着作出现,有关的内容,大部分的研究只是讨论外商直接投资区位决定因素。至于外商直接投资区位转移现象以及导致区位转移的原因,处于真空地带,需要进一步挖掘和探索。 基于此,笔者大胆地将韩商对中国直接投资区位选择转移作为本文的研究对象。 本论文的研究思路是:综述前人的理论和研究成果并且对外商直接投资的区位决定因素特别是地区间非国有经济发展差距的作用进行补充和探讨。本文首先,讨论中国非国有经济的发展历程和沿海地区的非国有经济发展程度,从而指出沿海四大地区之间非国有经济发展程度的差距。其次,讨论韩商对中国进行直接投资的特征与韩商直接投资区位选择转移的特征。在上述分析的基础上,对外商直接投资中非国有经济的作用进行理论分析,并据此对非国有经济与韩商直接投资区位选择转移的相关关系进行回归分析。随后对非国有经济的发展和韩商直接投资区位选择转移进行了理论与实证综合分析,从而得出结论。最后,对本研究的缺点进行探讨,提出以后研究方向。因此,本论文的总体思路是:文献综述→分析中国沿海地区非国有经济发展差距→分析韩商投资区位选择转移的特征

二、农村私营企业是乡镇企业发展的重头戏（论文开题报告）

（1）论文研究背景及目的

此处内容要求：

首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。

写法范例：

本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。

（2）本文研究方法

调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。

观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。

实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。

文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。

实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。

定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。

定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。

跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。

功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。

模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。

三、农村私营企业是乡镇企业发展的重头戏（论文提纲范文）

（1）乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究（论文提纲范文）

（2）改革开放以来党的非公有制经济政策演进研究（1978-2016）（论文提纲范文）

（3）我国国有企业产权改革最优路径研究（论文提纲范文）

（4）农民工市民化影响因素研究（论文提纲范文）

（5）我国乡镇企业吸纳农民非农就业税制研究（论文提纲范文）

（6）浙江乡镇企业制度变迁与创新研究（论文提纲范文）

（7）中国现阶段制度变迁及其区际差异研究（论文提纲范文）

（8）沿海地区农户分化之演变及其与非农化、城镇化协调发展研究（论文提纲范文）

（9）我国微观经济组织的效率研究（论文提纲范文）

（10）非国有经济对韩商在中国直接投资区位选择的影响（论文提纲范文）

四、农村私营企业是乡镇企业发展的重头戏（论文参考文献）

• [1]乡村振兴战略背景下乡镇政府公共服务能力研究[D]. 郜清攀. 东北师范大学, 2019(04)
• [2]改革开放以来党的非公有制经济政策演进研究（1978-2016）[D]. 董大伟. 中共中央党校, 2017(06)
• [3]我国国有企业产权改革最优路径研究[D]. 周学东. 武汉大学, 2013(05)
• [4]农民工市民化影响因素研究[D]. 葛信勇. 西南大学, 2011(06)
• [5]我国乡镇企业吸纳农民非农就业税制研究[D]. 李鹏. 中国海洋大学, 2011(06)
• [6]浙江乡镇企业制度变迁与创新研究[D]. 应佳洁. 浙江理工大学, 2011(06)
• [7]中国现阶段制度变迁及其区际差异研究[D]. 赵金锁. 兰州大学, 2006(02)
• [8]沿海地区农户分化之演变及其与非农化、城镇化协调发展研究[D]. 秦宏. 西北农林科技大学, 2006(05)
• [9]我国微观经济组织的效率研究[D]. 张晓红. 中共中央党校, 2006(12)
• [10]非国有经济对韩商在中国直接投资区位选择的影响[D]. 丁永洙. 复旦大学, 2005(07)

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